ДОПОГ 2023
в наличии

Официальное печатное издание

Изменения в Технический регламент Таможенного союза ЕврАзЭС

«О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) 

    Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2013 г. № 6 внесены изменения в технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011 , утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877, в части установления обязательности оснащения транспортных средств системами спутниковой навигации /устройствами вызова экстренных оперативных служб .

     В частности, в понятийный аппарат Регламента включены определения:

• "аппаратура спутниковой навигации" - аппаратно-программное устройство, устанавливаемое на транспортное средство для определения его текущего местоположения, направления и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи;
• "устройство вызова экстренных оперативных служб" - устройство, осуществляющее и обеспечивающее определение координат, скорости и направления движения транспортного средства с помощью сигналов не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, передачу сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном и ином происшествиях в ручном режиме и двустороннюю голосовую связь с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи.

    Соответствующие изменения внесены в некоторые приложения к Регламенту в ряд приложений:

• приложение N 3 "Технические требования в отношении отдельных элементов и свойств объектов технического регулирования для оценки соответствия типов транспортных средств (шасси)";
• приложение N 4 "Требования к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам ";
• приложение N 10 "Перечень требований к типам компонентов транспортных средств".

    Внесенные изменения предусматривают сроки оснащения соответствующих категорий* выпускаемых в обращение транспортных средств системами устройствами вызова экстренных оперативных служб:

а) транспортные средства категории М1, не входящие в область применения Правил ЕЭК ООН № 94 и 95 должны оснащаться устройством вызова экстренных оперативных служб с 1 января 2015 года;

б) транспортные средства категории N1, не входящие в область применения Правил ЕЭК ООН № 94 и 95 должны оснащаться устройством вызова экстренных оперативных служб с 1 января 2016 года;

в) транспортные средства категории М2 M3 N2 N3, не входящие в область применения Правил ЕЭК ООН № 94 и 95 должны оснащаться устройством вызова экстренных оперативных служб с 1 января 2017 года;

г) транспортные средства категории М1, входящие в область применения Правил ЕЭК ООН № 94 и 95 должны оснащаться устройством вызова экстренных оперативных служб с 1 января 2015 года;

д) транспортные средства категории N1, входящие в область применения Правил ЕЭК ООН № 94 и 95 должны оснащаться устройством вызова экстренных оперативных служб с 1 января 2017 года;

Для единичных** транспортных средств, выпускаемых в обращение установлены следующие сроки:   

• с 1 января 2016 года - в отношении транспортных средств категорий M, не входящих в область применения Правил ЕЭК ООН N 94 и 95, категории N, не входящих в область применения Правил ЕЭК ООН N 95, М, М, N и N, используемых для коммерческой перевозки пассажиров, специально предназначенных для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет, а также для перевозки опасных грузов, тягачей, используемых для буксировки прицепов, перевозящих опасные грузы;   
• ​​с 1 января 2017 года - в отношении всех транспортных средств категорий М и N.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, включая внесенные изменения, вступает в силу с 1 января 2015 года.

Со дня вступления в силу данного регламента на территориях стран-участников Таможенного союза не применяются соответствующие обязательные требования, установленные законодательством сторон.

    В настоящее время и до вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» в Российской Федерации действует Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. №720. Данный регламент до 8 апреля 2014 года предусматривал обязательность оснащения транспортных средств системами спутниковой навигации. Пункта  8 регламента, гласил:

"Транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами. Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 г."

    При этом порядок оснащения транспортных средств определялся приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. №20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

    8 апреля 2014 года Верховный суд полностью удовлетворил заявление ООО «Малое предприятие «АРС» и признал недействующими со дня вступления решения в законную силу абзац второй пункта 8 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 и приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 20.

    Судом было определено, что в абзаце втором пункта 8 Технического регламента, Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области осуществления навигационной деятельности, установив полномочия Минтранса России по определению порядка оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности.

    Кроме того, федеральные органы исполнительной власти не наделены Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. №22-ФЗ какими-либо полномочиями в сфере навигационной деятельности, а в сфере технического регулирования согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ вправе издавать акты только рекомендательного характера.

    Действующий с 2009 года Федеральный закон «О навигационной деятельности» делегирует Правительству России право устанавливать порядок оснащения различных объектов (в том числе автомобилей) системами навигации. Однако в Техническом регламенте о безопасности колесных транспортных средств конкретных требований не содержалось – соответствующие полномочия были переданы Министерству транспорта РФ. Это ведомство, в свою очередь, обязало устанавливать аппаратуру «ГЛОНАСС» или «ГЛОНАСС/GPS» на предназначенные для коммерческой перевозки пассажиров транспортные средства категории M (автобусы) и категории N, используемые для перевозки опасных грузов.

    Заявление в Верховный суд России о признании такого порядка незаконным подало ООО «Малое предприятие «АРС». По мнению предпринимателей, положение по установке навигаторов «не отвечает принципу формальной определенности, допускает неограниченное усмотрение в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу». Кроме того, в заявлении указывалось на незаконность переделегирования прав определять перечень оснащаемых навигаторами транспортных средств Минтрансу.

    Следует отметить, что требования об установке навигаторов «ГЛОНАСС» или «ГЛОНАСС/GPS» на автобусы и другие перевозящие пассажиров транспортные средства (имеющие не менее десяти сидячих мест) вступили в силу с 1 января 2013 года. Причем Минтранс обязал их владельцев не только установить соответствующую аппаратуру, но и обеспечить непрерывную передачу данных о местоположении и скорости движения автомобиля в специальный центр Ространснадзора. На владельца возлагались и все расходы по установке, тестированию и оплате услуг связи. Без предъявления специального свидетельства, подтверждающего работоспособность навигаторов, автоперевозчики не могли получить или продлить лицензию.

    По расчетам экспертов Министерства экономического развития РФ, один комплект бортовой аппаратуры для пассажирского автотранспорта обходится перевозчику примерно в 60 тысяч рублей, еще до 30 тысяч оцениваются затраты на его установку. В итоге расходы только на оснащение транспортных средств могут превысить 60 млрд рублей. Еще до 1,2 млрд рублей владельцы такси, автобусов и грузовиков должны ежегодно тратить на обслуживание.

    В сложившейся ситуации, в связи с отменой приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 20, не определено каким документов будет регламентировано оснащение аппаратурой спутниковой навигации транспортных средств после вступления в силу Технического регламента Таможенного союза. Исходя из пункта 13 данного регламента, оснащение транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов Таможенного Союза. 

__________________________________

* Категории транспортных средств

**  

"Единичное транспортное средство" - транспортное средство:

• изготовленное в государствах - членах Таможенного союза:

в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение;

или вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта;

или являющееся результатом индивидуального технического творчества;

или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу;

ввозимое на единую таможенную территорию Таможенного союза: физическим лицом для собственных нужд;

или ранее участвовавшее в дорожном движении в государствах, не являющихся членами Таможенного союза, при условии, что с момента изготовления транспортного средства прошло более трех лет;